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      中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃(2024—2026年)》的通知
      發(fā)表時間:【2024/5/14】    瀏覽次數(shù):【723】次     字體大小:【放大】 【正常】 【縮小 分享到:

      各市委、市政府,省委和省級國家機關(guān)各部門,各人民團體:

        現(xiàn)將《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃(20242026年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

      中共陜西省委

      陜西省人民政府

      2024330

       

      秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃(20242026年)

        為全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示,推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺提質(zhì)升級、由勢轉(zhuǎn)能,加快科技強省建設(shè),形成“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”的支撐力量,現(xiàn)制定本行動計劃。

        一、總體要求

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推,布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū),建好用好科技、人才、資本“三個大市場”,持續(xù)深化科技體制機制改革,促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,在加強科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

        到2026年,“三項改革”全面深化,科創(chuàng)生態(tài)不斷優(yōu)化,企業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強,科技創(chuàng)新效能明顯提升,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出堅實步伐,總窗口示范帶動效應(yīng)更加凸顯。全省技術(shù)合同成交額突破6000億元,科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家,發(fā)明專利擁有量突破12萬件。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過65%,力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%

        二、重點任務(wù)

        (一)全面深化“三項改革”,深入挖掘科技成果轉(zhuǎn)化潛能

        1.深化推廣“三項改革”。實施“三項改革”拓面擴量提質(zhì)增效行動,推進改革向部屬院校、中央駐陜單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等延伸。推進新一輪全面創(chuàng)新改革試驗,落實先使用后付費、技術(shù)托管、先投后股等舉措,探索“全部賦權(quán)”等新機制。推廣“一院一所一校一港一企”模式。到2026年,單列管理職務(wù)科技成果達到12萬項,促成3萬項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,新增成果轉(zhuǎn)化企業(yè)3000家。

        2.打造常態(tài)化路演平臺。優(yōu)化“三項改革”線上路演平臺功能,線上推介成果、產(chǎn)品、團隊、場景、金融等項目累計不少于1萬個。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心及分中心、秦創(chuàng)原發(fā)展公司、省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、秦創(chuàng)原路演中心等建立常態(tài)化路演矩陣,每年線下路演200場次、推介1000個項目。舉辦高??萍汲晒刽咝F髮忧⒄剷?,扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事活動。采取“以演代評”、“以賽代評”等方式支持優(yōu)秀項目落地轉(zhuǎn)化。

        3.暢通成果轉(zhuǎn)化鏈條。梳理盤活高校和科研機構(gòu)存量專利,實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動,全面推進專利開放許可。布局建設(shè)30個省級概念驗證中心和中試基地,鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)小試中試平臺,加快成果中試熟化。推進國家先進技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心建設(shè),新建20個技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),推動技術(shù)交易合同總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2026年,技術(shù)合同成交額突破6000億元,其中技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可合同占比明顯提升。

        (二)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

        4.打造高能級科創(chuàng)孵化載體。培育建設(shè)30個左右“硬科技、強服務(wù)、廣資源”的高能級孵化載體,打造集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心和“三器”融合樣板。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等,探索先進成果直推、面向需求培育、金融資本導(dǎo)入的孵化機制。高標準建設(shè)20個省級大學(xué)科技園,做大做強碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新街區(qū)、長安大學(xué)城等環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

        5.推廣“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式??偨Y(jié)推廣西安交通大學(xué)校企融合創(chuàng)新做法,支持高校院所吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心,推進成果就地轉(zhuǎn)化孵化。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地等,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈孵化引進配套企業(yè)。依托高能級科創(chuàng)孵化載體、秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)等,集群式孵化科創(chuàng)企業(yè)。

        6.加速科技型企業(yè)梯隊成長。深入推進科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程,實施高新技術(shù)企業(yè)“小升規(guī)”行動,促進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,大力培育單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和上市科技型企業(yè)。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升行動,支持企業(yè)牽頭組建工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu),繼續(xù)推行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增量獎補、科技創(chuàng)新券、小微企業(yè)服務(wù)補貼券等政策。實施省屬企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動,加強與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新,引領(lǐng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,不斷提高核心競爭力。到2026年,科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家,新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)各1000家,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過65%,高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1.6萬億元。

        (三)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

        7.打造秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。聚焦光子、新材料、氫能儲能、航空航天、現(xiàn)代能源、旱區(qū)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,培育建設(shè)20個左右省級秦創(chuàng)原未來(新興、特色)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。建立省市縣園多級聯(lián)動機制,“一區(qū)一策”傾斜布局平臺、項目、人才、金融、服務(wù)等資源,構(gòu)建貫通“科研—中試驗證—孵化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“小生態(tài)”,打造一批以秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

        8.實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練技術(shù)攻關(guān)方向,采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”等方式,每年靶向部署100項左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目,分類實施政府主推的有組織創(chuàng)新、高校院所主導(dǎo)的原始創(chuàng)新、企業(yè)為主體的集成創(chuàng)新,加快破解一批“卡脖子”技術(shù)難題。每年編制1000項重點新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃、遴選100項“陜西工業(yè)精品”,落實首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用獎補政策。推進重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程,實施高價值專利培育計劃,提升高價值專利產(chǎn)出效率。到2026年,依托重大創(chuàng)新平臺和科技項目攻克300項關(guān)鍵技術(shù),全省發(fā)明專利擁有量突破12萬件,高價值發(fā)明專利擁有量突破5萬件,每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到13件。

        9.放大重大創(chuàng)新平臺溢出效應(yīng)。加快西安科技創(chuàng)新中心重點項目建設(shè)進度,推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化陜西實驗室體系布局,實施國家實驗室“陜西預(yù)備隊”和高水平新型研發(fā)機構(gòu)中長期扶持計劃,健全開放共享和“沿途下蛋”機制。加快布局建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等,加強行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給。動態(tài)更新創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合圖譜,完善重大科技成果和技術(shù)需求“兩張清單”,舉辦技術(shù)供需對接活動,打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景,推進科技成果與技術(shù)需求精準對接。

        10.圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,統(tǒng)籌推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,扎實推進重點產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”。加快有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。推進榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作,加強能源技術(shù)融合創(chuàng)新,做強做優(yōu)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。促進商用車(重卡)、乘用車(新能源)、太陽能光伏、輸變電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈能級提升,推動半導(dǎo)體及集成電路、航空、醫(yī)藥和醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展,壯大智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)鏈。加快光子、無人機、增材制造、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈布局,培育經(jīng)濟增長新引擎。探索設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技項目,前瞻布局空天動力、合成生物、前沿新材料、類腦智能等前沿技術(shù),加快建設(shè)空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園,積極培育未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。推進“人工智能+”、“數(shù)據(jù)要素×”等,培育建設(shè)10個重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%,新增5條千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈。

        (四)深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新,增強高質(zhì)量發(fā)展新動能

        11.打造新質(zhì)生產(chǎn)力培育示范窗口。支持西咸新區(qū)在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面先行先試,集群式建設(shè)50個創(chuàng)新平臺,招引5萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,形成總規(guī)模200億元的創(chuàng)投基金矩陣,打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、人才發(fā)展改革試驗區(qū)、科技金融資源集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持西部科技創(chuàng)新港教育科技人才一體化發(fā)展,建設(shè)“秦·港孵化器”和國際創(chuàng)投小鎮(zhèn),探索校地企、產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式。

        12.提升“一總多區(qū)”協(xié)同效應(yīng)。圍繞關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級、陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級、陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級總體布局,支持各市(區(qū))因地制宜建設(shè)秦創(chuàng)原先行區(qū)、示范區(qū),探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。拓展“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式,鼓勵總窗口和各市(區(qū))共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、“飛地”孵化器等,支持西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)打造世界一流園區(qū),提升省級以上開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載能力。推進西安—咸陽創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展,促進各類創(chuàng)新要素有序流動,支持咸陽打造科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)。支持楊凌示范區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)板塊核心引領(lǐng)作用,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣。

        13.推進更高水平開放合作。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,全面落實中國—中亞西安峰會涉陜成果,發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、絲路大學(xué)聯(lián)盟等作用,積極籌建“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,在旱區(qū)農(nóng)業(yè)、材料基因工程等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室。推進秦創(chuàng)原與“科創(chuàng)中國”雙平臺互融互促,加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同,強化對西部地區(qū)的輻射帶動。加大科技招商力度,辦好“全球硬科技大會”、“陜西科創(chuàng)會”等活動,不斷擴大秦創(chuàng)原品牌影響力。

        (五)優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境,促進各類創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動

        14.提升“一中心一平臺一公司”服務(wù)效能。完善秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心服務(wù)體系,推動“政產(chǎn)學(xué)研金介云”協(xié)同融合,提升成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同等服務(wù)效能。擴充秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)信息,推動科研機構(gòu)、科研儀器等開放共享。支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司探索“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)+資本+園區(qū)”運營機制,拓展“公司+基金”模式,打造服務(wù)全省的集成式科創(chuàng)服務(wù)商,力爭服務(wù)雙創(chuàng)主體數(shù)量突破1萬家。

        15.增強人才支撐引領(lǐng)作用。構(gòu)筑全省人才發(fā)展雁陣格局,支持建設(shè)西安吸引和集聚人才平臺,大力實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃,新培養(yǎng)引進1000名高層次人才和200支創(chuàng)新團隊。繼續(xù)實施秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目,推廣“校招共用”引才用才模式。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,精準支持培育一批復(fù)合型科技經(jīng)紀人、“科學(xué)家+工程師”、卓越工程師和高技能人才隊伍,支持高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院,催生一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。編制重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄,大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理,持續(xù)為科研人員減負松綁、放權(quán)賦能。推進高校和科研院所薪酬制度改革,落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。優(yōu)化人才服務(wù)機制,拓展“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項。

        16.大力發(fā)展科技金融。支持西安申報科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。引導(dǎo)知名創(chuàng)投機構(gòu)來陜發(fā)展,有序壯大創(chuàng)投基金規(guī)模。推進政府投資基金設(shè)立種子天使子基金,支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司牽頭打造規(guī)模50億元的基金集群,引導(dǎo)更多創(chuàng)投資本投早投小投科技。推進實施“十行千億惠萬企”融資專項行動,創(chuàng)新科技型企業(yè)信用評級機制,優(yōu)化普惠金融科技領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù),用好秦科貸、工信貸等,加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、銀保合作、投貸聯(lián)動等服務(wù)創(chuàng)新,推動科技信貸“量增、面擴、價降”。持續(xù)實施推進企業(yè)上市掛牌三年行動計劃,省級上市后備企業(yè)達到500家,開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化(票據(jù)化)試點,支持企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心秦創(chuàng)原專區(qū)掛牌,赴境內(nèi)外資本市場上市融資。

        三、保障措施

        17.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實,各市(區(qū))要結(jié)合實際制定配套文件,各成員單位、相關(guān)部門要主動作為、積極履責(zé),形成上下聯(lián)動、整體協(xié)同的工作格局。加強秦創(chuàng)原建設(shè)戰(zhàn)略研究,規(guī)范秦創(chuàng)原品牌管理,強化秦創(chuàng)原建設(shè)監(jiān)測考核,對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯的地區(qū)、單位和個人給予激勵。

        18.強化要素保障。持續(xù)探索更加有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新舉措,加強產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人才、金融、區(qū)域等政策的有效銜接。發(fā)揮秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)司法保護中心、檢察保護中心等作用,健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

        19.營造創(chuàng)新氛圍。優(yōu)化秦創(chuàng)原建設(shè)政策包體系,設(shè)立“一站式”政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口。完善科技創(chuàng)新盡職免責(zé)機制,進一步鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。深入挖掘和宣傳秦創(chuàng)原建設(shè)和“三項改革”典型案例,大力弘揚科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神,營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。(來源:陜西省科學(xué)技術(shù)廳)

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